导读：在征地拆迁案件中，政府部门往往通过下达一系列的行政手续，方可拆除被拆迁人的房屋。其中，《责令限期改正通知书》就是政府部门拆除房屋时最重要的行政手续之一。今天，通过在明所李顺华律师、韩海祥律师代理的一则实例，为您浅析诉《责令限期改正通知书》的诉讼策略。

案情简介：

家住湖北省某市的葛女士在当地拥有合法厂房。据政府称，因该市某二期项目需征收葛女士的厂房及土地。2018年10月14日，区城管局向葛女士作出《责令限期改正通知书》，称“你（单位）2018年10月12日在社区未经规划审批建设房屋（钢构），违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，请你（单位）于2018年10月21日前自行拆除，并接受复查，逾期仍不改正的，将按有关法律、法规、规章的规定进行处罚。” 10月23日，葛女士的上述厂房被区城管局工作人员强制拆除，造成了重大经济损失。为维护自身的合法权益，葛女士经人介绍找到了在明所李顺华律师、韩海祥律师，在律师的介入下，葛女士将区城管局起诉到法院，对《责令限期改正通知书》行政行为提起诉讼。

律师评析

一、被诉《责令限期改正通知书》对葛女士设定了义务，也对其权利义务产生了实际影响，应属人民法院行政诉讼的受案范围。

《行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”

本案中，涉案厂房系葛女士的合法财产，区城管局明确要求葛女士于2018年10月21日前自行拆除其所有的厂房，对其设定了一定的义务以及逾期不履行义务的不利后果，侵犯了葛女士合法财产权，对其权利义务产生了实际影响，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

二、区城管局作出《责令限期改正通知书》缺乏法律依据，认定事实错误。

《某某市防控和查处违法建设办法》第三条规定：“本办法实施前已建成的建筑物、构筑物及设施，是否属于违法建设，由县级以上人民政府、开发区管委会组织相关部门依法予以认定。” 

本案中，区城管局作出《责令限期改正通知书》前，应当在区政府的组织下，对房屋的面积、房屋所使用土地的性质、土地规划等进行调查，进而认定房屋是否为违法建筑。然而，该局未提供作出被诉《责令限期改正通知书》的证据和依据，应当视为其作出被诉《责令限期改正通知书》缺乏事实和法律依据。

三、被诉《责令限期改正通知书》的程序违法。

《建设行政处罚程序暂行规定》第二十七条规定：“执法机关送达行政处罚决定书或者有关文书，应当直接送受送达人。送达必须有送达回执。受送达人应在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人拒绝接受行政处罚决定书或者有关文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书或者有关文书留在受送达人处，即视为送达。”

本案中也涉及送达程序违法问题。区城管局未向一审法院提供《责令限期改正通知书》的送达回执，也未申请见证人出庭作证，送达程序违法。

律师建议：

最后，在明律师想要提醒广大被拆迁人，行政诉讼中，有很多看似不可诉的行政行为，在专业的拆迁律师看来，都是有一定的诉讼空间的：行政机关作出任何行政行为都不可避免存在漏洞，抓住其实体或者程序的关键缺陷，将扭转整个局势。因此，必要时可以寻求律师专业意见来维护合法权益。