A市某区B村村民张女士，于上世纪90年代在本村农用地（基本农田以外）上建了一个养殖场，经营养猪，形成了一定的规模，提供了一定数量的就业岗位，在一定程度上带动了本村经济的发展。2009年，张女士家的养殖场被地方政府纳入征收拆迁范围，但张女士与征收单位一直未能就安置补偿问题达成一致。2010年初A市规划局向张女士下发了《责令限期拆除通知书》等法律文件，称张女士建养殖场涉嫌非法占用农用地，未经合法审批，未依法申请建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》的相关规定，属于违法建筑，限期自行拆除，逾期未拆将予以强制拆除。

张女士十几年经营的养殖场，无疑投入了巨大的心血和汗水，突然遭遇这样的事，怎能不让老百姓心急如焚呢？

本案的争议焦点是：占用农用地建设养殖场是否需要进行农用地转用审批手续？

根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）之规定，养殖禽舍及养殖场内必要的附属场所用地均属于设施农用地，从有利于支持设施农业和规模化农副产品生产发展、规范用地管理出发，按农用地管理，相关建设无须办理农用地转用审批手续。

A市规划局以“张女士建养殖场非法占用农用地，未经合法审批，未依法申请建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》的相关规定，属于违法建筑”为由，对其作出限期拆除通知据此并无法律依据。如行政机关认为养殖场建设是非法占地，非法建设，将地上建筑物认定为违法建筑进行拆除，将严重侵犯广大养殖专业户的合法权益。

《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》强调，严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。大家千万不要借“设施农用地”之名，行“建设用地”之实，否则只会是自尝苦果。